市级少儿图书馆服务面临的瓶颈与对策

市级少儿图书馆服务面临的瓶颈与对策

                   ——以衡阳市少年儿童图书馆为例

李赛虹

衡阳市少年儿童图书馆 湖南衡阳  421001

[摘  要]本文以衡阳市少年儿童图书馆为例，围绕该馆开展均等化、标准化服务中所存在的主要问题进行原因分析，并提出解决问题的办法。

[关键词]市级  少儿图书馆  服务  

1  引言

公共图书馆是面向大众的社会文化事业，是各级政府提供的公共产品。在基本公共文化服务倍受民众关注的时代，市民图书馆意识与权利逐步觉醒，公共图书馆的服务状况已逐渐走入人们的视野，图书馆服务已成为部分人员日常生活的一部分，人们对文化的需求日益增强，对公共图书馆所提供服务的品质要求日益提高。市级少儿图书馆主要是面向少年儿童开展服务的基层图书馆，少年儿童的基本阅读权益能否得到满足，能否享受到均等化、标准化公共服务等一系列问题被业界重视，新形势下急迫需要进一步改善市级少儿图书馆的服务条件，提高服务效能。独立建制的衡阳市少儿图书馆在湘中南地区具有一定的代表性。笔者根据衡阳市少儿图书馆开展服务的实际情况，指出服务中存在的环境、经费、人力资源等诸方面的瓶颈制约，提出实现均等化、标准化服务的几点可行性意见。

2   服务状况及原因分析

衡阳市少儿图书馆成立于1984年，为湖南省最早成立的独立建制的地市级少儿图书馆。发展至今初具规模，为全市乃至全省未成年人阅读服务作出了不可替代的贡献，在全省少儿图书馆界具有重要的地位。从目前少儿图书馆服务状况来看，因受一些客观条件制约,所提供公共服务有一定的局限性。

2.1服务半径狭窄，提供公共服务范围有限。

资料显示，截至2009年底我国共有公共图书馆2820家，其中独立建制少儿图书馆91家，仅相当于国际图联上世纪70年代颁布的公共图书馆标准的11%。由于地区经济实力相对不强，以及全民阅读意识不高等各方面原因，衡阳地区只有一所独立建制的市级少儿图书馆，且该地区县级公共图书馆受办馆条件等原因影响，只有半数以上县级公共图书馆设立少儿阅览室。因此，基层少儿图书馆（室）网点分布少且馆（室）规模小，加之受地域、安全、交通等因素影响，服务半径有限。要使全市近100万少年儿童共享图书馆公共服务成为现实，实行服务均等化，必须进一步加大少儿图书馆（室）建设力度。

2.2馆舍面积不足，限制了服务功能的发挥。

以独立建制的衡阳市少儿图书馆为例，馆舍面积1327.46平方米，其中办公用房66.44平方米，服务用房1232.02平方米 ,设备用房29平方米。设立4个服务窗口，开展图书借阅服务，无读者活动场地，读者活动借用借阅服务场所或租借场地开展；未建立电子阅览室及特殊少儿服务场所等服务窗口。馆舍面积不足，导致服务功能不全，根本无法满足城区约40万少年儿童基本阅读需求，享受标准化服务，亟需扩大规模。

2.3经费投入偏低，提供公共服务与需求有差距。

2.3.1馆藏资源不够丰富，难以满足读者基本阅读需求。衡阳市少儿图书馆自1984年成立以来，购书经费多年处于1—2万元/年的低水平状态，2005年市财政增拨至15万元/年，至今仍保持现有水平。市级少儿图书馆购书经费投入偏低，造成文献资料采购能力有限。购置纸质图书相当困难，电子图书采购更是无能力购买，馆藏图书比例失调。随着免费开放的推进，拥有借书证读者人数与日俱增，图书流通频繁，外借图书数量激增，在馆图书数量日益减少，每年15万元图书购置经费购买藏量能力以及现有藏量难以满足读者阅读需求，因此少儿图书馆现文献资源总量偏少且内容陈旧，能为读者所用、读者所需的文献相对较少,文献资源供需矛盾突出。

2.3.2设备设施十分落后，难以满足读者数字化需求。2011年免费开放以来，衡阳市少儿图书馆经费组成为人员基本工资、购书经费、免费开放经费三个部份，用于保障基本服务运行。因市级少儿图书馆受经费条件限制，设施设备购置更新困难，且文化共享工程市级少儿分中心建设没有纳入中央财政统筹，数字化服务中所需配套的设备设施没有配备至市级少儿分中心，造成市本级共享工程建设落后于省以及县市区建设的状况，因此市级少儿图书馆为读者所能提供的数字化服务无从谈起。

2.3.3专业人才缺乏，新技术服务手段落后。随着社会发展，读者对信息量的需求增大、对信息种类的要求也发生的很大变化，读者不只满足于纸质文献阅读。引进专业人才，改变落后的服务手段，提升服务能力，是目前迫切需要解决的问题，然而衡阳市少儿图书馆现有在职职工11名，外聘义工5名，人员第一学历大专以上的比例很小，大多数都是工作以后再进修，整体素质偏低。在人才使用和分配上专业不对口现象明显，缺乏了解和掌握FIDR等新技术人才，因此服务手段日趋落后。

3 推动服务标准化、均等化的应对策略

3.1让职能部门加强重视，加大经费投入，为推动服务标准化、均等化提供保障。

加强少年儿童图书馆建设，是保护广大未成年人的文化权益，满足广大未成年人日益增长的精神文化需求，全面提高未成年人的素质，建立健全公共文化服务体系的重要举措。2010年《文化部关于进一步加强少年儿童图书馆建设工作的意见》提出“切实加强少年儿童图书馆建设，要求进一步增强责任意识、大局意识，把加强少年儿童图书馆的工作，作为当前和今后一个时期文化建设的一项重大任务，在政策、经费投入、人才培养等方面予以重点支持，促进少年儿童图书馆事业的快速发展”。目前从政府角度注重加强少儿图书馆建设，各级少儿图书馆应抓住此契机，呼吁各级职能部门重视少儿图书馆（室）建设，出台有力的政策及措施。注重对各级少儿图书馆（室）加大投入，特别是在基层少儿图书馆（室）开展公共服务所必须的经费方面予以重点支持，文献资源购置费、开展读者活动经费、设备设施购置经费等都必须达到确保基本服务的临界水平，支持图书馆配备与经济和技术发展相适应的信息技术设备。

3.2构建少儿图书馆服务体系，加强网点建设，为推动服务标准化、均等化完善体系。

3.2.1扩大独立建制的少儿图书馆规模。根据《公共图书馆建设标准》和适度超前的原则，以服务中心城区内0－14岁的少年儿童40万人口及市级少儿图书馆评估必备条件为依据，以衡阳市少儿图书馆为例，规划总建筑面积4500平方米，馆藏容量设计为30万册/件，阅读座位为300座。以保障读者阅览空间和图书馆为读者服务的能力，并为残障读者的无阻碍服务提供必要的服务场地和设施。

3.2.2完善一定区域内的少儿图书馆服务网络。以地市级少儿图书馆联合小区图书室建立少儿图书馆室，实行区域内的总分馆制。由政府专项投入少儿读物及设备专项资金；由少儿图书馆进行图书和设备配置，以及对社区图书管理员进行培训指导，与社区联合开展丰富多彩的读者活动；由小区配套提供场地和人员，进行日常管理和对外服务；由上级职能部门进行督查、考核和评估。同时争取社区周边企事业单位支持设立社区图书室发展基金，财政资金与发展基金结合从资金、人力、物力等方面进行后继管理与运作，将社区图书馆（室）成为全市少儿图书馆的延伸部分，从而构建少儿图书馆服务体系。

3.2.3在各级公共图书馆设立少儿阅览室。衡阳地区只有半数以上县级公共图书馆设立少儿阅览室，要实现区域内各级公共图书馆开辟少儿图书室，为少年儿童开展服务。

3.3丰富服务资源，提升服务能力，为推动服务标准化、均等化完善载体。

3.3.1丰富馆藏资源，保障基本服务。

没有资源，公共图书馆就形不成服务能力。目前衡阳市少儿图书馆馆藏量近13万册。按照该馆现在固定读者5万人，以15万元/年新书购置费，每本新书按均价20元来计算，平均每年每人拥有新书0.15册，阅读新书的饥荒状况十分严重。按馆藏量来计算，平均每年每人阅读图书量仅为2.2册，因此在资源建设方面迫切需要加大投入力度，才能保障少年儿童最基本的阅读权益。根据全国公共图书馆事业发展“十二五”发展规划纲要，按照纲要规定，人均公共图书馆购书经费达到服务地区1.65元/人的档准,该馆服务中心城区少年儿童人口约40万,按此标准图书购置费需达到66万元.加大文献资源建设经费投入，确保文献资源达到一定规格并持续更新，并要在丰富纸质文献藏量的基础上增加文献数据库等数字资源建设，才能解决公共文化资源供给不足的问题，保障少年儿童基本阅读权益。

3.3.2深化服务品牌，拓展服务途径。

免费开放以来，保障了公众最基本的阅读权益，但公共文化产品供给不足的问题仍比较明显，与免费开放深层次需求存在一定的差距。少儿图书馆要着重培育具有少儿特色的公共文化服务品牌。每年衡阳市少儿图书馆开展大小型读书活动百余次，旨在引导少年儿童进行有益阅读，其中每年根据省委宣传部、省文明办、省文化厅等八部委文件精神开展的全市少年儿童图书馆，以及该馆倾力打造的公益儿童阅读服务项目“周末快乐读书活动”，其覆盖面为七县五区，每年全市30多所学校近十万少年儿童广泛参与，活动影响面广、社会效益显著，成为了孩子们所喜爱的品牌活动，但仍应不断拓展服务途径，创新服务品牌，才能提升公共文化服务有效性，满足免费开放深层次需求。

3.3.3建立数字图书馆，提升服务手段。

文化部、财政部关于实施“数字图书馆推广工程”的通知出台，文化部就关于加快实施数字图书馆推广工程的意见首次将少儿馆纳入实施范围，共有5家省级少儿图书馆、63家市级少儿图书馆开展工程建设。数字图书馆建设将推进市级数字图书馆的硬件平台搭建工作，市级少儿图书馆应积极配合启动数字图书馆推广建设项目，推动硬件设施及数字资源的建设与服务，推进系列新技术推广应用与服务，以提高公共文化服务效能。

3.3.4优化人才队伍，提高服务水平。

根据需要合理引进少儿图书馆所需人才，真正做到按需择才，择优上岗，提高少儿馆人员整体素质；加强与高等院校的配合，对口建立人才培育的院系，为输送专业人才提供理想途径，为馆员在职培训提供师资和场所，用职业服务标准提供专业化、技术化的服务。

4  结束语

少儿图书馆应努力创造良好的阅读环境，以先进的科技服务手段、丰富的馆藏资源及多彩的读书活动等方面充分发挥少儿图书馆的社会教育职能，努力实现服务均等化及标准化，从而引导少年儿童崇尚阅读，促进其健康成长。少儿图书馆是知识的殿堂，更应是孩子们读书的乐园。

作者简介：李赛虹，女，湖南省衡阳市少年儿童图书馆馆长，湖南省少年儿童图书馆工作专业委员会副主任，湖南省衡阳市图书馆学会副理事长。